泰安高企認定的流程,， 2019年高新認證管理方法
2019年高新認證管理方法暫時沒有新的標(biāo)準(zhǔn)， 管理方法參考2016《高新認定管理辦法》
高企認定流程：
（一）企業(yè)申請
企業(yè)對照本辦法進行自我評價。認為符合認定條件的在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”注冊登記，向認定機構(gòu)提出認定申請,。申請時提交下列材料：
1. 高新技術(shù)企業(yè)認定申請書；
2. 證明企業(yè)依法成立的相關(guān)注冊登記證件,；
3. 知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)材料,、科研項目立項證明,、科技成果轉(zhuǎn)化,、研究開發(fā)的組織管理等相關(guān)材料；
4. 企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)指標(biāo),、生產(chǎn)批文,、認證認可和相關(guān)資質(zhì)證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告等相關(guān)材料,；
5. 企業(yè)職工和科技人員情況說明材料,；
6. 經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的企業(yè)近三個會計年度研究開發(fā)費用和近一個會計年度高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入專項審計或鑒證報告，并附研究開發(fā)活動說明材料,；
7. 經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個會計年度的財務(wù)會計報告,；
8. 近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表。
（二）專家評審
認定機構(gòu)應(yīng)在符合評審要求的專家中,，隨機抽取組成專家組,。專家組對企業(yè)申報材料進行評審，提出評審意見,。
（三）審查認定
認定機構(gòu)結(jié)合專家組評審意見,，對申請企業(yè)進行綜合審查，提出認定意見并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。認定企業(yè)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”公示10個工作日,，無異議的，予以備案，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”公告,，由認定機構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)統(tǒng)一印制的“高新技術(shù)企業(yè)證書”,；有異議的，由認定機構(gòu)進行核實處理,。
《高新認定管理辦法》
（國科發(fā)火〔2016〕32號）10大變化
《高新認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）10大變化與解讀（含新舊對比表）
編者按：2016年1月29日,，科技部、財政部,、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）,，作為高新認定和管理的基礎(chǔ)文件，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后,，我國目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣,、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策，《認定管理辦法》意義重大,。新規(guī)對2008年頒布實施的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》予以較大修訂,，在核心知識產(chǎn)權(quán)、科技人員比例,、研發(fā)費用比例等指標(biāo)進行了調(diào)整,，尤其是強化了后續(xù)監(jiān)督管理。本文華稅通過新舊辦法對比,，以全面解讀國科發(fā)火〔2016〕32號文,。
《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》（國科發(fā)火〔2016〕32號）共分為五章，包括：（一）總則,；（二）組織與實施,；（三）認定條件與程序；（四）監(jiān)督管理,；（五）附則,。與國科發(fā)火〔2008〕172號相比，第四章的表述由“罰則”調(diào)整為“監(jiān)督管理”,，體現(xiàn)了政府管理思路的改變,；其中，在“認定條件與程序”,、“監(jiān)督管理”的兩個最為重要的方面,，新管理辦法均做出了很大調(diào)整。
一,、自主知識產(chǎn)權(quán)
新規(guī)在核心知識產(chǎn)權(quán)方面可謂是寬嚴(yán)相濟,，一方面取消了“近三年內(nèi)”獲得知識產(chǎn)權(quán)的-，擴大了知識產(chǎn)權(quán)的取得的年限-,；另一方面取消“通過5年以上的獨占許可方式”獲得知識產(chǎn)權(quán)的方式,，“獨占許可方式”取得知識產(chǎn)權(quán)在管理上有一定難度,，部分省市之前已有不認可該類型知識產(chǎn)權(quán)的實踐，新規(guī)更加強調(diào)企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力,。
二,、科技人員比例
新規(guī)在科技人員比例方面，一是取消學(xué)歷-,，不設(shè)門檻,，不唯學(xué)歷論，更加開放,，以適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略的推進,；二是將科技人員占比由30%下調(diào)至10%，以更加鼓勵企業(yè)研發(fā)外包等創(chuàng)新的發(fā)展需求,。
三,、研發(fā)費用比例
新規(guī)在“研發(fā)費用占銷售收入比例”指標(biāo)方面，將年營業(yè)額小于5000萬的中小企業(yè)的研發(fā)費占比由6%下調(diào)為5%,，5000萬以上的大中型企業(yè)沿用3%,、4%比例不變，新政更加向小企業(yè)予以政策傾斜,，以鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”。
四,、-認定條件
新規(guī)對高新認定需“同時滿足”的條件,，除了調(diào)整核心知識產(chǎn)權(quán)、科技人員比例,、研發(fā)費用比例三個指標(biāo)外,，在高新收入方面維持60%的比例不變,，表述略作調(diào)整,，由“占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上”改為“占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%”；同時提出“創(chuàng)新能力評價”概念,，是否對應(yīng)之前的“四大指標(biāo)”,，還需要后續(xù)出臺的“工作指引”予以明確；此外,，新規(guī)明確要求“企業(yè)申請認定前一年內(nèi)未發(fā)生重大安全,、重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重環(huán)境違法行為”，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理,、環(huán)境保護措施提出了更高的要求,。
五、申請?zhí)峤毁Y料
新規(guī)增加要求企業(yè)提供“近三個會計年度企業(yè)所得稅年度納稅申報表”,，無疑對企業(yè)稅務(wù)的規(guī)范性提出了更高的要求,，企業(yè)歷年的企業(yè)所得稅納稅申報記錄與會計報表等提交-資料應(yīng)保證內(nèi)在邏輯的一致性,。此外，新規(guī)要求在提交會計報表的同時,，也要提交“會計報表附注和財務(wù)情況說明書”,，未來，高新主管部門無疑掌握更多的企業(yè)財務(wù),、稅務(wù)信息,，有利于后續(xù)納稅評估、稅務(wù)稽查等的開展,，也給企業(yè)帶來更大的風(fēng)險,。
六、年度發(fā)展情況報表
新規(guī)增加“年度發(fā)展情況報表”填報備案法定義務(wù),，四項內(nèi)容與國稅函【2009】203號文要求年度提交的內(nèi)容（1.產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍的說明,；2.企業(yè)年度研究開發(fā)費用結(jié)構(gòu)明細表；3.企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例說明,；4.企業(yè)具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例說明、研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例說明）基本保持了一致,，具體還有待后續(xù)“工作指引”予以進一步明確,。
七、公示日期
新規(guī)對高新公示時間由原來的15個工作日縮短為10個工作日,，壓縮了高新申請的時間,，從2015年的高新申報來看，認定機構(gòu)的評審進度較以往年度也有了大幅的提高,，4月第一批認定的企業(yè),，7月就公示，11月初就拿到了高新證書,，這是近幾年來最快的一年,。
八、監(jiān)督管理
新規(guī)將第四章標(biāo)題“罰則”改為“監(jiān)督管理”,，體現(xiàn)了管理思路的改變,，同時大大擴充了相關(guān)內(nèi)容與具體規(guī)定。其背景是,，在行政審批制度改革背景下,，稅收優(yōu)惠管理在取消和下放行政審批的同時，更加強化后續(xù)的監(jiān)管和法律責(zé)任,，無疑對包括全國7.9萬家高新技術(shù)企業(yè),，尤其以上市企業(yè)（信息公開，重點稅源戶）為代表的大型企業(yè)提出了更高的要求,，同時也面臨更高的風(fēng)險,。具體來看：
1.明確了隨機抽查與重點檢查相結(jié)合的方式加強檢查,。從科技部等三部門聯(lián)合檢查組于2014年3月至5月重點檢查反饋的情況來看，大企業(yè)主要在核心自主知識產(chǎn)權(quán),、研發(fā)費用歸集,、高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入核算方面最容易出現(xiàn)問題，包括啟迪桑德,、中國西電,、*ST海龍等多家上市公司被取消高新資格。
2.法定取消高新資格的情形刪除“有偷,、騙稅等行為”情形,。此為新規(guī)做出的重要調(diào)整，未來高新企業(yè)出現(xiàn)“偷,、騙稅行為”將嚴(yán)格按照《稅收征管法》等法律,、法規(guī)進行處理。
3.法定取消高新資格情形,，增加情節(jié)考量因素,。對“申請認定過程中存在弄虛作假行為的”、“質(zhì)量事故”,、“環(huán)境違法”增加“嚴(yán)重”,、“重大”等限定詞，更加公平,、公正,、合理。
4.增加“未按期報告與認定條件有關(guān)重大變化情況”,，或“累計兩年未填報年度發(fā)展情況報表的”兩種作為法定高新資格取消情形,。重點提示：此為新規(guī)實施后，高新企業(yè)未來面臨的重大風(fēng)險,，要求企業(yè)提高稅務(wù)管理的合規(guī)性,，并充分重視相關(guān)報告和備案法定義務(wù)的履行。
5.取消“5年不得申請高新資格”規(guī)定,，未來,，法定情形下企業(yè)被取消高新資格,，將按照征管法等規(guī)定予以處理,，體現(xiàn)了三部門“落實稅收法定原則”，強化了稅收法治,。
6.明確跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)管理辦法,。
九、管理機構(gòu)工作職責(zé)
新規(guī)細化了高新“領(lǐng)導(dǎo)小組”,、省市“認定機構(gòu)”工作職責(zé),，有利于提升高新企業(yè)管理的規(guī)范性,，同時，對高新企業(yè)稅收優(yōu)惠管理的合規(guī)性也提出了更高的要求,。
十,、技術(shù)領(lǐng)域
新規(guī)繼續(xù)以附件的形式發(fā)布最新《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，保持了“八大領(lǐng)域”,，第八項由“高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“先進制造與自動化”,，更加精準(zhǔn)和明確。整體上來看,，技術(shù)領(lǐng)域有加有減,，吸收新技術(shù)，淘汰落后技術(shù),，以有力推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術(shù),、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍,，促進經(jīng)濟升級發(fā)展。
總結(jié)與建議
此外,，新規(guī)還增加了”涉密企業(yè)”等規(guī)定,，從整體上來看，新規(guī)調(diào)整,、修改,、完善了原辦法的相關(guān)規(guī)定，認定口徑向中小企業(yè)傾斜,，更加強化后續(xù)監(jiān)督管理,，企業(yè)高新優(yōu)惠合規(guī)性要求大大提高。華稅結(jié)合多年服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)認定,、維持服務(wù)經(jīng)驗,，建議2016年高新認定、復(fù)審,、維持企業(yè)在以下五大方面進行改進：（一）突出企業(yè)核心技術(shù)及與主營業(yè)務(wù)的相關(guān)性,，注重知識產(chǎn)權(quán)的多樣性。（二）提升研發(fā)組織管理水平,，注重持續(xù)研發(fā),，證實研發(fā)費用的真實性。（三）提供最優(yōu)的申請,、證明資料,。（四）強化信息備案和稅務(wù)備案的規(guī)范性、完備性,。（五）建立高新資格維持的長效機制,，提升高新檢查危機化解能力
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