美國(guó)政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)介紹
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　　美國(guó)是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，又是目前世界大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),，其政府投資項(xiàng)目規(guī)模大,、涉及面較廣，主要包括教育,、文化,、醫(yī)療、社保,、養(yǎng)老,、農(nóng)林、水利,、交通運(yùn)輸,、住宅及城市規(guī)劃、軍事和國(guó)防設(shè)施,、政府辦公用房等方面,。政府投資項(xiàng)目管理的方法、制度,、體制經(jīng)過多次改革,，已日益完善。美國(guó)在政府投資項(xiàng)目管理上的許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒,。

　　美國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理體制,。聯(lián)邦政府設(shè)有住宅與城市建設(shè)部、交通部,、拓墾局,、國(guó)家公園管理局、后勤總署等部門實(shí)施專業(yè)化管理,。如聯(lián)邦后勤總署負(fù)責(zé)為政府各部門提供辦公場(chǎng)所及設(shè)施,，住宅與城市建設(shè)部負(fù)責(zé)住宅建設(shè)與城市規(guī)劃,，交通部負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的管理與實(shí)施,。對(duì)于一些特大型的工程，則組建類似田納西流域管理局這樣的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊管理,。州及地方政府投資工程的管理體制與聯(lián)邦政府大體相同,，均是由幾個(gè)政府部門對(duì)本級(jí)政府投資的工程實(shí)施專門管理。

　　美國(guó)聯(lián)邦及州政府投資項(xiàng)目的決策程序,。項(xiàng)目要經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門和議會(huì)的嚴(yán)格審查,。以聯(lián)邦后勤總署管理和建設(shè)的政府辦公用房為例。第一步，聯(lián)邦行政部門向后勤總署提出用房需求計(jì)劃,，后勤總署進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估,，確定是在現(xiàn)有政府辦公用房間調(diào)劑，還是對(duì)用房單位舊樓進(jìn)行維修改造,、擴(kuò)建或新建;第二步,，方案確定后，后勤總署與用房部門協(xié)商,，根據(jù)政府辦公用房的總體情況提出預(yù)算報(bào)白宮預(yù)算管理辦公室審核;第三步,，白宮預(yù)算管理辦公室將審核后的預(yù)算明細(xì)及依據(jù)上報(bào)國(guó)會(huì);第四步，國(guó)會(huì)組織聽證會(huì),，征求國(guó)會(huì)議員意見后決定是否批準(zhǔn),，在論證階段，一般的項(xiàng)目需要1 -2年時(shí)間,，大型項(xiàng)目有時(shí)需要10 --20年;第五步,，國(guó)會(huì)通過后，提出相應(yīng)的法案,，經(jīng)總統(tǒng)簽字后法案生效,，項(xiàng)目決策階段完成。由于聯(lián)邦預(yù)算高度透明公開,，公眾,、媒體、潛在的承包商與各種工程造價(jià)機(jī)構(gòu)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)估,，預(yù)算明細(xì)必須非常清楚并依據(jù)充分,，才可能得到白宮與國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，這也是白宮預(yù)算管理辦公室和國(guó)會(huì)審議預(yù)算時(shí)間漫長(zhǎng)并多次調(diào)整反復(fù)的主要原因,。美國(guó)政府投資項(xiàng)目管理要義的70%集中在前期管理,，尤其是設(shè)計(jì)和功能定位。

　　美國(guó)政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)管理,。聯(lián)邦政府或地方政府投資興建工程,，若政府有關(guān)部門有較強(qiáng)的管理能力，工程建設(shè)管理就由政府部門負(fù)責(zé),，通過招標(biāo)挑選總承包商和不少于5家的分包商承包建造,。當(dāng)工程建設(shè)規(guī)模較大，或政府管理力量較小時(shí),，政府管理部門將聘請(qǐng)部分監(jiān)理工程師與政府管理人員一起管理工程,。每當(dāng)政府有關(guān)部門沒有相應(yīng)的管理人員或者工程規(guī)模太大，政府往往全部委托給監(jiān)理公司全面管理,。在工程實(shí)施的過程中,，不管采用哪種管理模式，終用戶以及聯(lián)邦或算辦公室要對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審定，財(cái)政部負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,。仍以聯(lián)邦后勤總署管理和建設(shè)的政府辦公用房為例,。工程建設(shè)中，用房部門參與設(shè)計(jì)審定,，財(cái)政部根據(jù)總統(tǒng)簽字法案向后勤總署撥付工程建設(shè)資金,，后勤總署組織設(shè)計(jì)和施工，并指定工程經(jīng)理,，對(duì)工程的設(shè)計(jì),、施工進(jìn)行管理。工程經(jīng)理要與用戶方進(jìn)行協(xié)調(diào),，說服用戶方不提出追加預(yù)算,、提高標(biāo)準(zhǔn)等方面的要求，并執(zhí)行政府有關(guān)環(huán)保的規(guī)定,。工程經(jīng)理之下設(shè)有合同官,，負(fù)責(zé)與承包商簽訂合同，并監(jiān)督工程的投資,、質(zhì)量,、工期是否符合合同要求。工程完工時(shí),，后勤總署與用房部門共同驗(yàn)收后,，移交用房部門使用，后勤總署則負(fù)責(zé)后期維修管理,。在執(zhí)行中如需追加預(yù)算,，必須經(jīng)過國(guó)會(huì)，通過立法修正案程序解決,。

　　對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制,。實(shí)施監(jiān)督的部門主要有三個(gè):政府行政機(jī)關(guān)的總檢察長(zhǎng)辦公室、國(guó)會(huì)的審計(jì)總署和聯(lián)邦法院,。美國(guó)多數(shù)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部都設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的名為總檢察長(zhǎng)辦公室的機(jī)構(gòu),，下設(shè)審計(jì)、調(diào)查,、律師與內(nèi)部評(píng)估等分支機(jī)構(gòu),，執(zhí)行對(duì)本行政機(jī)關(guān)項(xiàng)目采購(gòu)的審計(jì)和調(diào)查職能，并向部門長(zhǎng)官和國(guó)會(huì)報(bào)告工作,。國(guó)會(huì)審計(jì)總署有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估,，就行政機(jī)關(guān)的支出提出建議,，并可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),。同時(shí)，總審計(jì)署辦公室可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，處理來自投標(biāo)人的投標(biāo)異議,。承包商對(duì)投標(biāo)及合同存在異議還可以上訴法庭,。

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