2008年以前,，全國煙氣脫硝機(jī)組約占火電機(jī)組裝機(jī)容量的4.05%。2008年后,，火電脫硝設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行數(shù)量增加迅速,。截至2009年，該比例上升到6.95%,。到2010年底,，這一比例又提高到11.47%，約為2008年之前的3倍,。此外,，規(guī)劃及在建的煙氣脫硝機(jī)組約1億千瓦?；痣姷?化物排放績效從2005年的3.62克/千瓦時下降到2010年的2.58克/千瓦時,，下降了28.73%?！笆晃濉逼陂g,，電力行業(yè)煙塵排放量從2005年的360萬噸降低到2010年的307萬噸，電力行業(yè)煙塵減排了53萬噸,，下降約14.72%,。火電煙塵排放績效從2005年的1.93克/千瓦時下降到2010年的0.97克/千瓦時,。
2013年9月,，國家印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，部署了十大類共35項(xiàng)具體措施,。不僅針對污染防治,，還以污染防治為引導(dǎo)，對能源利用方式和能源布局進(jìn)行整體調(diào)整,，提出對煤炭消費(fèi)總量進(jìn)行控制的要求,。重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。2013年,，環(huán)境保護(hù)部第 14號公告對相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化。到“十二五”末,，作為約束性指標(biāo),，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧 化碳、二氧 化硫,、氮氧 化物排放分別需要削減17%,、8%和10%，正在修訂中的《大氣污染防治法》將進(jìn)一步加大污染防治力度,?！痘痣姀S大氣污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)加嚴(yán)了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)濃度限值，規(guī)定了現(xiàn)有火電鍋爐達(dá)到更加嚴(yán)格排放濃度限值的時限,，并增加了汞排放濃度限值要求,，對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染物排放要求將更加嚴(yán)格。“十二五”期間,，大氣污染防治控制指標(biāo)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,。氮氧 化物、臭氧,、PM2.5,、揮發(fā)性有機(jī)物和有毒有害物質(zhì)都將納入管理，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同控制,。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3O95一2012)增加了顆粒物PM2.5濃度限值,，加嚴(yán)了二氧 化氮,、顆粒物等某些二次污染物前體物的濃度限值。針對大范圍,、長時間霧霾現(xiàn)象頻繁發(fā)生等突出環(huán)境問題,，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控將是 大氣污染防治工作的重點(diǎn)。2011年,，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)被首 次提出,。2011年12月15日，《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號),，同樣提出“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”,；2012年3月22日，國家能源局發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)為39億噸,。合理控制煤炭消費(fèi)總量,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將是 我國“十二五”及更長時期的重要政策。
目前,，火電行業(yè)通過工程措施減排的空間己經(jīng)非 常有限,?！笆晃濉逼陂g，全國燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施的機(jī)組己達(dá)到全部煤電裝機(jī)容量的86%,，關(guān)停的小火電機(jī)組達(dá)到7683萬千瓦,，約占火電機(jī)組總裝機(jī)容量的10.9%。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗己經(jīng)低于美歐發(fā)達(dá)國家水平,。未來火電行業(yè)包括新增機(jī)組在內(nèi),，裝備脫硝設(shè)施的機(jī)組需要達(dá)到70%以上，才能滿足氮氧 化物的總量削減目標(biāo),。
目前,，火電行業(yè)除塵、脫硫工藝水平都己是 國際領(lǐng) 先水平,。受煤質(zhì),、含硫量等條件的-，從技術(shù)層面降低排放水平難度更大,，現(xiàn)有減排技術(shù)的邊際效應(yīng)己不明顯,。以除塵為例，現(xiàn)役機(jī)組都達(dá)到4電場除塵,，要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求,，需要采用6電場以上的除塵器，多數(shù)機(jī)組己經(jīng)沒有增加電場的空間,。采用 脈沖布袋除塵器技術(shù),、電袋復(fù)合除塵技術(shù)等新工藝，一方面會增加環(huán)保投資,，另一方面會面臨技術(shù)不穩(wěn)定以及布袋處置,、布袋濾料國產(chǎn)化等新問題。新標(biāo)準(zhǔn)的脫硫限值對電煤煤質(zhì)提出了更高的要求,。
目前,，火電行業(yè)對汞、二氧 化碳,、PM2.5等排放控制仍未全面開展,。一般認(rèn)為顆粒態(tài)汞的排放與煙塵排放濃度有一定關(guān)系，但我國尚未專門采用針對汞的單項(xiàng)脫除技術(shù),。電廠的系列除塵,、脫硫、脫硝環(huán)保設(shè)施,，對燃煤電廠的汞排放有一定的去除效果,，但仍有部分顆粒態(tài)汞不易被去除。2012年，國內(nèi)主要電力集團(tuán)己開展汞污染排放監(jiān)督試點(diǎn)工作,。但總體來看,，我國火電廠汞排放量、環(huán)境影響范圍和強(qiáng)度等尚不明確,，相關(guān)技術(shù)仍不成熟,。
從提高減排效率入手，挖掘火電行業(yè)污染減排潛力,，是 未來火電行業(yè)減排的主要方向,。相關(guān)數(shù)據(jù)顯 示，2010年重點(diǎn)調(diào) 查統(tǒng)計(jì)范圍的2386家電力企業(yè),，擁有3266套脫硫設(shè)施,，但二氧 化硫去除率僅為69.5%?；痣娦袠I(yè)平均脫硫效率低,、脫硫設(shè)施運(yùn)行管理水平較低、管理混亂狀況等問題突出,，脫硝環(huán)節(jié)也同樣面臨此類問題,。需要通過加強(qiáng)監(jiān)管，提高企業(yè)的環(huán)保管理水平,，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施長期,、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行,。
一是 建立污染排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。目前，除電力行業(yè)二氧 化硫污染源實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測之外,，其余高污染,、高耗能行業(yè)二氧 化硫排放量數(shù)據(jù)還未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑；二是 加強(qiáng)污染物排放的宏觀環(huán)境影響分析,。如二氧 化硫總量控制由“目標(biāo)總量”向“目標(biāo)質(zhì)量”變化的污染物排放響應(yīng)機(jī)制研究，新產(chǎn)業(yè)布局下二氧 化硫,、氮氧 化物對酸雨的影響和區(qū)域分布特點(diǎn)分析,，以及不同行業(yè)(如電力和交通)氮氧 化物排放的環(huán)境影響權(quán)重分析，氮氧 化物排放控制的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等,。
初步估算,，要滿足新標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)役機(jī)組需進(jìn)行 鍋爐除塵器,、脫硫和脫硝改造的分別為94%,、80%和90%，改造費(fèi)用2000億~2500億元。預(yù)計(jì)“十二五”新增火電機(jī)組增加年運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到900億~1100億元,。巨大的資金投入難以依靠行業(yè)自身解決,，需要相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加以支持，在促污染減排的同時,，保證行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。
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